Зонирование территории

Что такое зонирование земель и как оно осуществляется

Деление земель на категории по целевому назначению — базовый принцип земельного законодательства РФ. В соответствии с ним, правовой режим участков определяется их принадлежностью к определенной категории и разрешенным использованием. В связи с этим зонирование земель и отнесение к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий является обязательным мероприятием.

Что такое зонирование земель

Требование о проведении зонирования установлено в ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» . Земельное законодательство РФ определяет разные виды земельно-правового зонирования для:

Итак, зонирование земель — это их разделение на участки с разным целевым назначением и правовым режимом использования.

Такое разделение производится согласно планам развития территорий, главные принципы и положения которого определяет Правительство РФ. Утверждение этих планов относится к компетенции органов местного самоуправления или государственной власти. Решения, принятые ими в отношении земельного зонирования, обязательны к исполнению для всех форм собственности и других прав на наделы.

Подобные нормативные акты регламентируют порядок:

  • создания основных инженерно-транспортных коммуникаций;
  • плотности застройки;
  • посадки зеленых насаждений;
  • расположения культурных и социально-бытовых объектов обслуживания населения;
  • иного использования земли.

Как производится зонирование земель населенных пунктов

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ , зонирование — это разделение населенных пунктов и отдельных их территорий на зоны при градостроительном планировании развития. Подобное деление определяет виды градостроительного использования таких зон и устанавливает ограничения их применения.

Зонирование земель населенных пунктов производят органы местного самоуправления, курирующие разработку и реализацию правил застройки. Это относится к территориям сельских и городских населенных пунктов, прочих муниципальных образований.

Правовой режим использования установленных территориальных зон определяется градостроительным регламентом и документацией.

Зоны различного функционального назначения и ограничения их использования отражаются в генеральном плане города или других населенных пунктов (ст. 35 Градостроительного кодекса РФ). Территориальное зонирование земель фиксируется в схемах, включенных в правила застройки. Они представляют собой:

  • графический материал — кодовые обозначения зон разного функционального назначения и их границы;
  • текстовые материалы — градостроительные регламенты для каждой из установленных зон.

Деление населенных пунктов на территории устанавливает правила использования объектов недвижимости (земли и строений) по градостроительному регламенту, ограничения и сервитуты.

К земельным участкам и иным объектам недвижимости, расположенным в пределах территориальной зоны, в равной мере применяется правовой режим, установленный градостроительным регламентом.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса, сведения о зонировании и регламентах территориальных зон должны быть включены в государственный градостроительный кадастр.

Что входит в состав земель населенных пунктов

Земли, на которых располагаются населенные пункты, занимают относительно небольшие площади, в отличие от иных категорий территорий. Однако именно на них сосредоточена основная часть населения.

В состав территорий населенных пунктов входят зоны, отнесенные к землям:

  • транспортной и инженерной инфраструктуры;
  • жилым;
  • общественно-деловым;
  • производственным;
  • рекреационного назначения;
  • сельскохозяйственного использования;
  • особо охраняемых территорий;
  • специального назначения;
  • расположения военных объектов.

Как устанавливаются границы территорий в населенных пунктах

Границы территориальных участков фиксируются на карте градостроительного зонирования. Они отвечают требованию принадлежности определенного земельного надела к одной территориальной зоне. Это значит, что формирование одного участка из нескольких, расположенных в разных территориях, не допускается.

Применительно к одному земельному участку территориальная зона, как правило, не устанавливается. На картах выделяются границы:

  • территориальных зон;
  • территорий объектов культурного наследия;
  • зон с особыми условиями использования.

Как осуществляется зонирование участка

Чтобы обеспечить функциональное использование земли с учетом отнесения ее к определенной категории, необходимо осуществить зонирование территории земельного участка. Такое деление предполагает разграничение площади дачного или приусадебного надела на отдельные зоны, несущие различную функциональную нагрузку, а также спланированные связи между ними.

Хотя план зависит от приоритетов и желаний его владельца, стандартно выделяют определенный перечень подобных территорий.

Главные функциональные зоны

Обычно зонирование дачного участка предполагает выделение на территории следующих функциональных зон:

  • въездной (парадной);
  • жилой;
  • хозяйственно-бытовых построек;
  • садово-огородной;
  • игровой;
  • предназначенной для отдыха.

Планирование жилой зоны и территории хозяйственных построек

Определение функциональных территорий осуществляется на стадии проектирования. Площади, выделяемые под конкретные цели, выражаются в процентном отношении и строго соблюдаются.

Поскольку основной элемент участка — жилая зона, ее обычно планируют в первую очередь. В зависимости от назначения территории участка дом может находиться в разных ее частях. Например, если земля будет использоваться для выращивания овощей и фруктов, жилое строение обычно располагают около ограждения. Если же участок предназначается для создания живописных ландшафтов, жилой дом размещают в соответствии с разработанным проектом.

Зонирование участка 15 соток с домом предполагает наличие хозяйственной зоны. Как правило, она находится рядом с садового-огородной и на ней размещают:

  • теплицу,
  • сарай,
  • гараж,
  • баню.

На этой территории главный акцент делают на практичности, поэтому она оснащается мощеными дорожками и площадками.

Что такое кадастровый квартал

Чтобы наделить земельные участки характерными признаками с последующей нумерацией, на территории РФ ведется кадастровое деление на округа, районы и кварталы. Эти соподчиненные единицы обеспечивают визуализацию любого надела, сведения о котором имеются в ГКН.

Кадастровый квартал — часть района и округа, представляющая собой минимальную единицу деления. Границы квартала формируется с учетом созданных человеком искусственных объектов, а также природных особенностей местности.

У каждого кадастрового квартала есть уникальный учетный номер. Он состоит из кода кадастрового района и порядкового номера квартала, например, 16:13:141213.

В границах кадастрового квартала находятся небольшие населенные пункты, городская или поселковая застройка и иные территории.

Уникальный код земельного участка представляет собой номер кадастрового квартала и порядковый номер надела. Это позволяет идентифицировать участок в единой базе данных ЕГРН по объектам недвижимости.

Узнайте подробнее, какие территории могут входить в кадастровый квартал.

Выводы

Любые земельные участки независимо от формы собственности относятся к определенным категориям земель, установленным территориальным зонированием. Каждый надел имеет уникальный кадастровый номер, цели использования и ограничения. Их правовой режим определяется градостроительной документацией и регламентом.

Магистр юридических наук по направлению «Гражданское и семейное право». В 2005 году окончил СПбГУ, в 2012 году – экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова по специальности “Финансовая аналитика”. После получения второго высшего образования основал независимую оценочную компанию. Занимаюсь оценкой недвижимости, земли и другого имущества.

Зонирование земельных территорий (градостроительное зонирование)

Градостроительное зонирование – это деление (разбивка) земельной территории муниципальных образований (в том числе и поселений) на части, в которых определяются территориальные зоны с видами их градостроительного использования и ограничения на их использование (карта градостроительного зонирования муниципального образования).

На карте градостроительного зонирования:

  1. Устанавливаются границы территориальных зон. Любой земельный участок относится только к одной территориальной зоне. То есть не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, размещённых в разных территориальных зонах.
  2. Обязательно отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия.

Виды и состав территориальных зон

Территориальные зоны муниципальных образований могут быть следующих видов:

  1. жилые
  2. общественно-деловые (ОДЗ)
  3. производственные
  4. зоны инженерной и транспортной инфраструктур
  5. зоны сельскохозяйственного использования
  6. зоны рекреационного назначения
  7. зоны особо охраняемых территорий
  8. зоны специального назначения
  9. зоны размещения военных объектов
  10. иные виды территориальных зон

Состав территориальных жилых зон

  1. зоны застройки индивидуальными жилыми домами
  2. зоны застройки малоэтажными жилыми домами
  3. зоны застройки среднеэтажными жилыми домами
  4. зоны застройки многоэтажными жилыми домами
  5. зоны застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение

  • отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения
  • объектов здравоохранения
  • объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования;
  • культовых зданий
  • стоянок автомобильного транспорта
  • гаражей
  • объектов, связанных с проживанием граждан
  • территорий, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства

Состав территориальных общественно-деловых зон (ОДЗ)

  1. зоны делового, общественного и коммерческого назначения
  2. зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения
  3. зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности
  4. ОДЗ иных видов

ОДЗ предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В ОДЗ могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи.

Состав территориальных производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур

  1. коммунальные зоны (зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли)
  2. производственные зоны (зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду)
  3. иные виды зон производственной , инженерной и транспортной инфраструктуры

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфра структур (сооружений и коммуникаций ж/д и автомобильного транспорта, связи) и установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Состав территориальных зон сельскохозяйственного использования

  • зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями-садами, виноградниками и др.)
  • зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения

Примечание:

зоны сельскохозяйственного назначения в том числе и зоны сельскохозяйственных угодий) могут включаться в состав территориальных зон в границах черты населённых пунктов.

Состав территориальных зон рекреационного назначения

  • зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами
  • зоны в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом

Состав территориальных зон особо охраняемых территорий

  • земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение

Состав территориальных зон специального назначения

  • зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления
  • зоны, занятые иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путём выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах

Состав иных видов территориальных зон – по усмотрению органов местного самоуправления,определяется с учётом функциональных зон и особенностей использования земельных участков

Зонирование земель населенных пунктов

Зонирование территорий населенных пунктов вызвано установлением порядка использования земель. Поэтому земли населенных пунктов, которые находятся в пределах административных границ, разделены на зоны, с учетом градостроительных требований.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно ! Или позвоните нам по телефонам:

+7 (499) 703-47-59
Москва, Московская область

+7 (812) 309-16-93
Санкт-Петербург, Ленинградская область

8 (800) 511-69-42
Федеральный номер ( звонок бесплатный для всех регионов России )!

Читайте также:  Как хранить велосипед - квартирный вариант

Территориальное зонирование населенных пунктов

Зонирование земель представляет собой разделение территории населенного пункта на участки, которые имеют различное целевое назначение и соответствующий правовой режим использования. Зонирование производится согласно утвержденному плану по развитию населенного пункта.

Положение о проведении зонирования и основные его принципы утверждены Правительством Российской Федерации. Решение о проведении зонирования принимается распорядительным документом территориального органа государственной власти или решением органа местного самоуправления.

В состав жилых зон входят земельные участки, которые предназначены для индивидуальной и общественной жилой застройки, а также возведения объектов культурно-бытового и социального назначения.

Недвижимость, которая располагается в жилой зоне, может быть представлена индивидуальными жилыми домами, малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройкой. Кроме жилых домов, по градостроительному плану могут располагаться и другие виды застройки.

Большая часть территорий населенных пунктов отводится под жилищную застройку, что соответствует целевому назначению категории земель населенных пунктов.

Однако населенные пункты не могут существовать без административных зданий, объектов образовательного, культурно-бытового и социального назначения. Поэтому такие объекты также включаются в градостроительные планы по застройке жилых зон населенных пунктов.

Определенная часть земель населенных пунктов отводится под промышленную застройку, объекты коммунально-складского назначения, инженерную и транспортную инфраструктуру. Такие объекты имеют санитарно-защитные зоны, чтобы обеспечить безопасность жителей населенного пункта.

Благоустройством таких территорий занимаются собственники производственных объектов за свой счет.

Правовой режим земель населенных пунктов, который предусматривает градостроительное зонирование, предусмотрен земельным и градостроительным законодательством.

Зонирование территорий представляет собой двусторонний процесс, предусматривающий плановое использование земель населенного пункта путем принятия нормативных документов на уровне органов местной власти.

Планирование застройки территории и установление правил землепользования осуществляется в следующих целях:

  • для создания условий по устойчивому развитию территориального муниципального образования;
  • сохранности окружающей среды и объектов, которые относятся к памятникам культурного наследия;
  • планирования границ административной территории населенного пункта;
  • надлежащего обеспечения прав собственников земельных участков и защиты их интересов по использованию наделов и размещенных на них зданий и сооружений;
  • создание благоприятного инвестиционного климата путем предоставления широкого выбора по использованию выделяемых земель, а также объектов, относящихся к капитальному строительству.

Правила землепользования и застройки.

Об условно-разрешенных видах использования земельных участков читайте тут.

Утвержденные соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления правила землепользования и осуществления застройки территории населенного пункта, предусматривают порядок их применения, внесения в них соответствующих изменений.

Неотъемлемой частью данных нормативов являются:

  • карта по градостроительному зонированию;
  • градостроительные регламенты;
  • положение о регулировании землепользования и застройки со стороны органов местного самоуправления;
  • порядок изменения видов разрешенного пользования земельными участками и объектами капитального строительства;
  • регламент по подготовке документации по планированию территории;
  • порядок проведения общественных и публичных слушаний по вопросам, связанным с порядком землепользования и застройки земельных участков;
  • порядок внесения соответствующих изменений в правила землепользования.

Также могут быть включены и другие вопросы, которые требуют своего рассмотрения. На карту градостроительного зонирования наносятся утвержденные границы согласно территориальным зонам.

При этом каждый земельный участок может принадлежать только к одной территориальной зоне, что и находит свое отображение в соответствующих границах.

Сформировать один земельный участок из нескольких, которые расположены в разных территориальных зонах, невозможно, так как территориальные зоны не устанавливаются для одного участка.

На градостроительной карте обязательно отражаются зоны, границы которых относятся к территориям, на которых расположены объекты культурного наследия.

Состав земель населенных пунктов

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, относящиеся к населенным пунктам, входят в состав земель всей страны.

В соответствии с законом, земли, которые используются и предназначены для проведения застройки, входят в состав земель населенных пунктов, так как по своему целевому назначению они предназначены для развития населенных пунктов.

В соответствии с положениями статей 85 Земельного кодекса и 35 Градостроительного кодекса, земельные участки, которые составляют земли населенных пунктов, могут относится к таким территориальным зонам, предусмотренным градостроительным регламентом:

  • жилым территориальным зонам;
  • общественно-деловым территориальным зонам;
  • производственным территориальным зонам;
  • предназначенным для инженерных сетей и транспортной инфраструктуры;
  • относящимся к реакреационным зонам;
  • используемых в сельскохозяйственном производстве;
  • имеющих статус зон специального назначения;
  • предназначенных для размещения военных объектов;
  • относящихся к иным территориальным зонам.

В состав жилых зон входят земельные участки, которые предназначены для строительства жилых домов, а также объектов культурно-бытового назначения.

В жилых зонах возможно как индивидуальное, так и промышленное жилое строительство. При этом как в первом, так и во втором случаях, жилая застройка может быть представлена малоэтажными, средней этажности и многоэтажными зданиями.

Градостроительным регламентом могут быть предусмотрены и другие виды застроек, связанных с реализацией жилищной программы.

В общественно-деловых зонах земельные участки используются для возведения административных зданий, объектов, предназначенных для использования в сфере образования, культуры, быта.

Кроме того, на данной категории земель могут быть возведены здания для общественного использования, что также предусматривается градостроительным регламентом.

К производственным зонам относятся земельные участки, на которых проводится застройка зданиями промышленного и коммунального назначения, складскими помещениями, а также другими постройками, которые указаны в градостроительном регламенте.

К зонам инженерной и транспортной инфраструктуры относятся земельные участки, на которых располагаются объекты:

  • железной дороги;
  • автомобильного, речного, морского и воздушного транспорта;
  • трубопроводного транспорта;
  • связи;
  • инженерной инфраструктуры.

Также могут входить и объекты, которые имеют иное назначение, однако, входящие в градостроительный регламент.

В состав земель, которые входят в рекреационные зоны, относятся земельные участки, на которых находятся городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера, водохранилища, а также те, которые используются для отдыха жителей города и туристов.

К земельным участкам, которые расположены в черте населенного пункта, относятся особо охраняемые территории, на которых находятся объекты природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

В некоторых населенных пунктах имеются зоны с земельными участками, которые имеют сельскохозяйственное назначение. Такие земли, в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, используются под пашни, многолетние насаждения, здания и сооружения, которые предназначены для сельскохозяйственного производства

Отдельную категорию земель населенных пунктов составляют земельные участки, которые предназначены для использования их в общем пользовании. На них располагаются площади, улицы, проезды, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты, которые не подлежат приватизации.

Границы территориальных зон в населенных пунктах

Все территориальные зоны земель населенного пункта излагаются на градостроительной карте. В регламенте, который является неотъемлемой частью градостроительной карты, указаны все виды разрешенного использования земель, их предельные размеры, а также ограничения, которые установлены в отношении конкретных земельных участков или территориальных зон. В градостроительном регламенте указан правовой режим земельных участков населенного пункта.

Действие правового режима распространяется не на все земли населенного пункта. В поле его действия не входят земли, занятые под объекты культурного наследия, территории мест общего пользования, а также находящиеся под линейными объектами.

При этом соблюдается требование о том, что земельный участок определенной территориальной зоны не может входить в состав другой территориальной зоны.

Согласно правилам землепользования и застройки, для каждой территориальной зоны устанавливается отдельный градостроительный регламент, который разрабатывается с учетом особенностей места расположения земельного участка, а также необходимости сочетать различные виды по использованию земельных участков населенного пункта.

На первоначальном этапе застройки населенного пункта, требования градостроительного регламента могут не соблюдаться, так как на данном этапе практически невозможно выделить отдельные территориальные зоны с однотипным видом использования.

Поэтому в дальнейшем, в границах территориальной зоны могут появиться участки, которые использовались в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако, после проведения зонирования стали не соответствовать предъявляемым требованиям градостроительного регламента.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно ! Или позвоните нам по телефонам:

+7 (499) 703-47-59
Москва, Московская область

+7 (812) 309-16-93
Санкт-Петербург, Ленинградская область

8 (800) 511-69-42
Федеральный номер ( звонок бесплатный для всех регионов России )!

Порядок зонирования территорий и разрешенного использования земельных участков

Зонирование территорий – разграничение с выделением особых зон и установление для каждой из них целевого назначения с определением приоритетных функций и соответствующих режимов использования.

Изначально зонирование применялось в градостроительной отрасли для того, чтобы регулировать застройку городов.

Затем в США стали осуществлять зонирование, выделяя различные виды землепользования и устанавливая параметры путем выделения территориальных административных единиц целевых зон землепользования. В этих рамках существовал свой правовой режим и контролировалось его соблюдение.

В США были приняты уполномочивающие статуты по зонированию. В начале 30-х годов XX века местные органы большинства штатов получили полномочия в этой области. Нормативные акты органов на местах, называющиеся ордонансами, были направлены на частных лиц, определяли их права и обязанности по использованию земли, находящейся в собственности, в границах данной зоны.

Ордонанс содержал полный список видов землепользования, разрешенных в этой зоне. Виды землепользования делились на правовые и условные. Для условных видов необходимо было получить специальное разрешение администрации.

Если режим землепользования нарушался, следовала юридическая ответственность в виде штрафа или лишения свободы до 1 года.

С помощью зонирования был установлен конкретный правовой режим земли в населенных пунктах, при нарушении которого следовала юридическая ответственность.

В более поздний период развитие получили сельскохозяйственное и экологическое зонирование.

Другие страны тоже взяли на вооружение данный способ для регулирования земельных отношений. Зонирование развивалось и в России, преследуя государственные и общественные интересы.

Развитие зонирования в России

Советский период внес свои коррективы в развитие зонирования в России, оно стало не основным способом установления правового регулирования, а дополнительным, земли делились на категории. Отдельными категориями являлись населенные пункты, земли сельхозназначения, особо охраняемые территории. Для каждой категории устанавливался специализированный правовой режим. Также выделялись зоны с особыми условиями использования, это делалось для того, чтобы выполнялись охранные, экологические функции.

В Земельном кодексе РФ определено:

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Общее регулирование зонирования с точки зрения права на сегодняшний день в России отсутствует, как и единая терминология в данной области. Термин «зонирование» применяется к различным объектам для достижения различных целей.

В Земельном кодексе РФ термин употреблен для уточнения правового режима земель без установления видов, оснований и порядка зонирования.

В ГрК РФ используется определение «градостроительное зонирование», речь идет о территориальных зонах с определенными видами разрешенного использования земельных участков. Также в ГрК РФ говорится о функциональных зонах для размещения объектов государственного и муниципального значения.

Читайте также:  Фартук для кухни

Если речь идет об особо охраняемых территориях, то в ФЗ употребляется термин «зонирование территорий национальных и природных парков.»

Деление земель на категории тоже является зонированием. Остановимся на особом виде зонирования территорий – зонах с особыми условиями использования. Сюда относятся охранные, санитарнозащитные зоны, объекты культурного наследия, охраняемые объекты и пр. В этих зонах существуют дополнительные ограничения прав, связанные с обеспечением задач и целей, ради которых зоны были созданы.

Результатом зонирования территорий является установление разрешенного использования земельных участков.

Разрешенное использование земельных участков

Разрешенное использование участков земли может быть установлено на основе соответствующих актов о предоставлении земельных участков, без зонирования. Как объект недвижимого имущества участок земли характеризуется двумя составляющими: разрешенным использованием и целевым назначением. Эти сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Именно разрешенное использование участка земли определяет его правовой режим, устанавливает виды деятельности, которые могут осуществляться на данном участке.

Понятие в полной мере не раскрыто в законодательстве, соотношение между целевым назначением земельного участка и видами разрешенного использования тоже не установлено. ГрК РФ определяет виды, порядок установления и изменения разрешенного использования в области градостроительного зонирования. В отношении других категорий земель в законодательстве порядок не установлен, на практике, если разрешенное использование требуется изменить, применяются нормы ГрК РФ по аналогии закона.

Такая характеристика, как разрешенное использование участка, возникла с установлением советского строя, когда образовалась исключительная собственность государства на землю.

Участки предоставлялись физическим и юр. лицам в пользование для определенной цели, это отражалось в соответствующем документе.

Государство являлось единоличным собственником земель и определяло условия и порядок их назначения.

В законе о земле 1968 года и более поздних документах было указано, что землепользователь обязан использовать земли в тех целях, для которых они предназначены. Если эта обязанность нарушалась, землепользователь лишался земельного участка.

Целевое назначение земель

В советском законодательстве существовал термин «основное целевое назначение», он относился к категории земель, а к земельному участку применялся термин «целевое назначение». Эти два понятия могли не совпадать. Л.Е.Бандорин утверждает, что по форме целевое назначение – это прообраз разрешенного использования Отличие в том, что первое понятие более конкретное, относящееся определенной категории земель.

Целевое назначение понималось как использование с целью предоставления, данная цель была зафиксирована в соответствующих документах.

В законодательстве о земле 1990 года указывалось, что землепользователи должны были использовать земли в соответствии с назначением, которое определялось в акте о предоставлении участка. В документе указывалось, с какой целью предоставлена земля и для чего будет использована, например, для индивидуального строительства, для ведения с/х производства, для ведения садоводства и пр.

В учетных базах отражалась цель земельного участка. Постепенно данная характеристика стала называться в законе о земле разрешенным использованием земельного участка.

В ЗК РФ закреплено понятие «разрешенное использование земельного участка» и его юридическое значение.

Зонирование как метод территориального планирования Текст научной статьи по специальности « Социальная и экономическая география»

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Уварова Е.Л.

Рассмотрены современные подходы к понятию зонирования. Дана классификация общих и частных видов зонирования территории . Установлены группы критериев рационального использования земельных ресурсов при зонировании территории по целевому назначению. Обоснована необходимость использования всех видов общего зонирования.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Уварова Е.Л.

The article considers the modern approaches to the concept of zoning. Classification of general and particular types of zoning is given in the article. The hallmarks’ groups of rational use of land resources are set in the zoning for the intended purpose. The necessity of use of all types of general zoning is justified.

Текст научной работы на тему «Зонирование как метод территориального планирования»

8. Zakharian J.G., Uskov A. O. Expedient spatial differentiation of tecnolologies of precise agroculture according to productivity factors. // JIAC 2009 Book of abstracts, Wageningen Academic Publishers. The Netherlands, 2009.

9. Vintila J., Borlan Z., Rauta C., Daniline C., Tiganas L. Situatia agrochimica a solurilar din Romania. Bucuresti, 1984. 226 s.

Соискатель Е.Л. УВАРОВА (СПбГАУ, katrinka-66i@mail.ru)

ЗОНИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Зонирование территории, территориальное планирование, рациональное использование земель

Планирование рационального использования и охраны земель, заключающееся в обеспечении эффективности использования единого земельного фонда в интересах социально-экономического развития страны и ее регионов, позволяет на федеральном, региональном и муниципальном уровнях создавать условия для развития землепользования всех форм хозяйствующих субъектов – от общественных организаций до личных хозяйств населения независимо от форм собственности. При этом подготовка документов планирования рационального использования земель должна исходить из научно обоснованных принципов землеустройства и опираться на приоритеты развития землеемких отраслей экономики, таких как сельское и лесное хозяйства. Территориальное планирование предусматривает устойчивое развитие территорий, занятых в определенной сфере, рациональное предоставление земельных участков для размещения объектов, при обеспечении наибольшей экономической эффективности производственных отраслей.

Одним из методов при разработке технико-экономических и организационно-территориальных мероприятий по планированию использования земель является зонирование.

В теории и практике существуют многочисленные варианты зонирования с учетом одного или нескольких факторов. С нашей точки зрения необходимо систематизировать существующие подходы к зонированию.

В научной сфере существует три основных подхода к понятию зонирования территории:

1. Термин «зонирование» не имеет принципиальных отличий от термина «районирование». Данные понятия могут быть использованы как совместно, так и взаимозаменяемо, так как обозначают деление территории на основании одного или нескольких признаков. В пользу данной теории говорят работы С.А. Дубровской [1], И.И. Дедю [2], а также специальная литература в области экономики и экологии.

2. Районирование можно рассматривать как процесс расчленения территории, при котором внутренне целостные районы идентифицируются по наличию у них особых признаков, а зонирование же — это процесс выделения однородных зон различных территорий со схожими признаками. Такой подход практикуется в работах A.B. Гапанович [3], а также в СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Предполагается, что «районирование» является более обширным понятием и предшествует зонированию.

3. Термин «зонирование» присущ только сфере градостроительства, во всех остальных случаях приемлем термин «районирование». Под зонированием понимается деление территории и установление границ правового режима использования земель внутри образованных зон. Такая точка зрения вытекает из законодательной базы Российской

Федерации: Градостроительного кодекса, Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве».

Различие в терминах «зонирование» и «районирование» не несет принципиальный характер при использовании их для обозначения одного из методов планирования использования земель, поэтому равнозначность их употребления является допустимой.

Зонирование является одним из основных экономико-географических терминов. По Э.Б. Алаеву [4] зонирование – это «процесс, в ходе которого идентифицируются участки территории с различной интенсивностью явлений». Такое определение является наиболее объективным.

Зонирование может быть произведено в рамках подготовительных работ к любой из составных частей планирования (целеполагание, прогнозирование, программирование, планирование и проектирование), а может выступать как один из методов планирования, в том числе каждой части в отдельности.

Процесс зонирования связан с использованием картографических материалов. Круг задач, при решении которых используют зонирование, различен: создание и анализ рынков сбыта продукции, установление негативных проявлений эрозии по интенсивности, зоны выращивания сельскохозяйственных культур, анализ распределения ресурсов и населения и т.д. Зонирование используется для оптимизации территориального планирования и решения задач, иногда называемых «балансировкой (выравниванием) территорий». Зонирование представляет собой инструмент динамической группировки существующих объектов и анализа соответствующих данных. Зонирование возможно применить для любых данных, содержащих географические объекты, типа – область, район, населенный пункт, квартал, землепользование, участок и т.д. Зонирование особенно полезно при большом разбросе значений данных, когда необходимо оценить различные сценарии разделения территории по конкретным критериям. Зонирование можно применять для создания новых территориальных единиц или для перепланирования существующего деления.

Зонирование не может полностью носить объективный характер, так как напрямую зависит от признаков, выбор которых зависит от целей, задач, приоритетов, а также от опыта самого исполнителя. Поэтому все многообразие видов зонирования можно разделить на две большие группы: общее и частное.

Общее – деление по сочетанию однородных признаков, характерных для данной территории.

Частное – способ деления территории по отдельным элементам, характеризующим данную территорию (рис.1).

К общим видам зонирования можно отнести любое зонирование, которое основано на

сочетании признаков, однако в рамках планирования использования земельных ресурсов на законодательном уровне в той или иной мере закреплены следующие виды зонирования:

Природно-сельскохозяйственное районирование территории (ст. 14 Федерального закона «О землеустройстве»). Деление территории по пригодности для сельскохозяйственного использования с учетом природных условий, биологических требований и агротехнологических особенностей выращивания сельскохозяйственных растений.

По целевому назначению (ст. 1 Земельного кодекса). Следует выделить в отдельный вид комплексного зонирования, так как институт установления категории земель основывается на принципах рационального, полного и эффективного использования каждого земельного участка.

Функциональное зонирование (ст.1 Градостроительного кодекса) предполагает деление территории на отдельные части (зоны), несущие определенную функциональную нагрузку, а также осуществление взаимосвязи этих зон между собой.

Градостроительное зонирование в РФ (ст. 1 Градостроительного кодекса) – это деление территории на зоны по видам градостроительного использования с установлением правомочий, а также ограничений и обременений в использовании земель в границах этих

Землеустроительное зонирование. Хотя данный вид зонирования напрямую не закреплен в действующей системе источников права, но инициативы по приданию ему статуса обязательного и закреплённого в нормативно-правовой базе неоднократно вносятся на рассмотрение в законодательную палату. В рамках перехода от деления на категории земель к территориальным зонам такое зонирование приобретает статус необходимого. Землеустроительное зонирование позволяет организовать территории сельскохозяйственных земель. При этом основой служат адекватные современным условиям территориального развития способы и методы землеустройства, которые обеспечивают более жесткий подход по установлению регламентов использования конкретных земельных участков в сельском хозяйстве и возможностей их использования для развития территорий муниципальных образований и иных целей.

Рис. 1. Классификация видов зонирования территорий

Частные виды зонирования можно объединить по основному направлению их выбранных признаков.

Можно выделить следующие группы зонирования:

– экологическое – система мероприятий по установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространства, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны;

– экономическое – выделение системы соподчиненных экономических районов страны или крупного региона, объективно отражающих сложившееся географическое разделение отраслей народного хозяйства;

– природное – система территориального деления земной поверхности, основанная на выявлении и исследовании системы соподчиненных природных регионов, обладающих внутренним единством и своеобразными индивидуальными характеристиками природы;

Читайте также:  Серый интерьер

– социальное – деление территории с учетом интенсивности различных социальных процессов;

– правовое – выделение зон на основе нормативно-правовых актов, отражающих административные особенности территории. Особое место в этой группе занимает кадастровое деление.

Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов.

Кадастровое деление проводится на основе административно-территориального деления Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и объектов недвижимости, непосредственно связанных с ними.

Из представленных выше общих видов зонирования широкое применение находят всего три вида: по целевому использованию, функциональное и градостроительное.

Процесс разграничения земель по целевому назначению, отнесения земельных участков к конкретной категории земель связан с понятием рациональности использования земельных ресурсов. Рациональность использования земельного участка не может быть определена раз и навсегда, она зависит от меняющихся условий производства и жизни человеческого общества, стратегических целей страны, поэтому напрямую зависит от критериев рациональности.

К выбору критериев рационального использования земельных ресурсов следует подходить комплексно. Помимо обеспечения экономного использования земельных площадей, выявления резервов необходимо выбирать оптимальный вариант использования земельных ресурсов, разграничивая решения данных вопросов между органами исполнительной власти различных уровней в соответствии с целями использования земельных ресурсов. Следует выделять несколько групп критериев рационального использования земель. Невозможно уменьшить или выделить значение какой-то определённой группы. Необходимо организовывать рациональность использования с точки зрения всей совокупности критериев.

Следует выделить группу природно-климатических критериев рационального использования земельных ресурсов, которые будут обеспечивать соответствие характера использования земли условиям местности. Особое значение данная группа приобретает в сельском хозяйстве, состав и соотношение угодий должно производиться с учетом именно этой группы критериев.

Следующей группой критериев можно выделить техническую, которая предполагает использование земельных ресурсов без кардинального их изменения как базиса размещения различных видов производственных комплексов с учетом соответствующих условий технологического процесса. Данная группа критериев особенно важна для промышленных объектов.

Одной из групп критериев являются экономические. Они применяются для оценки экономической эффективности того или иного вида использования земель, обеспечивающих максимальную прибыльность при минимуме затрат.

Группа социальных критериев объединяет как учет интересов человеческого общества страны в целом, так и учет индивидуальных предпочтений тех людей, кто проживает на конкретных земельных ресурсах, то есть рациональное использование земельных ресурсов должно обеспечить такую систему расселения, при которой удовлетворялись потребности населения в труде, отдыхе, просвещении, быте и т.д.

Последняя группа объединяет экологические критерии, призванные сохранить земельные ресурсы как непосредственный объект природы, то есть минимизировать негативное влияние деятельности человека и обеспечение высокого уровня качества окружающей среды как для существующего населения, так и для будущих поколений.

Проблема разработки системы критериев при выборе того или иного целевого назначения земельного участка должна быть решена на стадии территориального планирования использования земельных ресурсов. При правильном подходе на данной стадии можно максимально обеспечить необходимые условия для рационального полного и эффективного использования земельных ресурсов (рис.2).

Рациональное использование земельных ресурсов

§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов

Территориальное зонирование. Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 определяет зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Правовой режим использования территориальных зон устанавливается градостроительной документацией и градостроительными регламентами. Градостроительный регламент представляет собой совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. Градостроительная документация — документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Согласно п. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса в генеральном плане городского или сельского поселения определяются зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон. Правила застройки включают в себя также схему зонирования — графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны). Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ее пределах земельным участкам и иным объектам недвижимости (п. 2, 4 ст. 39). Сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон включаются в государственный градостроительный кадастр (п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса).

Зонирование территорий населенных пунктов определяет разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве, т.е. использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом и ограничения на использование указанных объектов, а также сервитуты.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью. И во-вторых, в процессе зонирования регулируются сооружение и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены. Таким образом, территориальное зонирование — деятельность соответствующих органов в сфере планирования градостроительной деятельности по комплексному регулированию создания и использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем подразделения территорий населенных пунктов на соответствующие зоны.

Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, осуществляется на основании разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий*, которые установлены проектами планировки (ст.

* Красные линии — границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (ст. 1 Градостроительного кодекса).

В ст. 40—48 Градостроительного кодекса определены виды территориальных зон и основные положения их правового режима.

Так, на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий. Кроме того, органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки и иные объекты недвижимости.

В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений, установленных земельным законодательством РФ, законодательством РФ об охране окружающей природной среды, законодательством РФ об охране памятников истории и культуры, иным законодательством РФ. В состав территориальных зон могут включаться территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования таких территорий определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 и 4 ст. 39 Градостроительного кодекса границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом, применяется в равной мере ко всем расположенным в ней земельным участкам, иным объектам недвижимости. В территориальных зонах, в границах которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости.

Пригородные зоны городов. Кроме территориальных зон устанавливаются пригородные зоны городов. Их правовой режим регулируется ст. 49 и 50 Градостроительного кодекса.

Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории не только данного города, но и территорий других поселений, которые находятся в пригородной зоне города. Эта зона представляет собой резерв для развития поселения, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.

Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в ее границах осуществляются с учетом интересов населения города и населения поселений, входящих в пригородную зону, а также интересов других лиц. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта РФ, части территории субъекта РФ, района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в генеральных планах городов, которые разрабатываются вместе с их пригородными зонами, с учетом земле-и лесоустроительной документации.

В пределах пригородных зон городов выделяются зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещена хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду. Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Следует отличать указанные виды террриториального зонирования от видов земель, входящих в состав земель населенных пунктов, перечисленных в ст. 71 ЗК (земли застройки, земли общего пользования и т.д.). Территориальное зонирование является инструментом градостроительного планирования и устанавливает правовой режим недвижимости: зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, как комплексного понятия. Закрепление состава земель населенных пунктов в ЗК преследует иную, более узкую задачу — определить правовой режим видов земель населенных пунктов. Поэтому содержание правового режима земель и объектов недвижимости, устанавливаемого в результате зонирования, и в результате отнесения земельных участков к соответствующему виду земель населенных пунктов полностью не совпадает.

Установление ограничений. Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса ограничения на использование территорий для градостроительной деятельности устанавливаются также в следующих зонах:

зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон;

зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;

водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

зоны залегания полезных ископаемых;

территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;

иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Цель выделения таких зон — определение вида использования территорий и тем самым устанавление ограничений на их использование для градостроительной деятельности. В этих случаях ограничения касаются в первую очередь градостроительной деятельности, что, естественно, отражается и на режиме использования земельных участков. Установление таких зон не является зонированием, предусмотренным законодательством о градостроительстве. Задача режима в таких зонах — ограничить права лиц, использующих земельные участки, в целях, предусмотренных законодательством.

Ссылка на основную публикацию